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北韓核試 引爆第三次朝鮮半島危機 ( 蔡東杰 ) 儘管北韓在二○○六年首度啟動地下核子試爆後，聯合國安理會隨即通過第一七一八號決議案進行譴責並決定予以制裁，內容包括 各國可隨意攔截進出北韓的船隻，防止其取得大規模毀滅性武器零件以及高科技軍事設備等。但北韓仍於日前再度發動第二次核試，再加上今（二○○九）年初宣布 取消南北韓之間有關消除政治及軍事對立的所有協議，並廢除有關黃海「北方限界線」部分條例等相關動作，從而也將東北亞地區帶進高度緊張的態勢中。 北韓再度進行核試之背景 事實上，北韓的「核 有巢氏房屋武之路」不僅歷史悠久，過去也數度引發爭議。在一九七九年透過前蘇聯協助，在寧邊建成核子反應爐之後，儘管曾於一九八五年加入禁止核子 擴散條約，但一九九四年片面宣布退出國際能源機制的舉動，也立刻引爆首度的朝鮮半島核武危機；雖然美國透過與北韓簽署架構協議，讓後者同意以凍結核子計畫 交換援助來暫時解決爭端，但食髓知味的北韓又在二○○三年利用美國發動伊拉克戰爭的時機，以退出禁止擴散條約為要脅，從而帶來第二次朝鮮半島危機，並在二 ○○六年藉由首度核試，讓危機攀向高峰 酒店打工。 其後，由於美國在六方會談中的讓步，並以將北韓從支持恐怖主義國家名單中除名表達善意，整個情勢一度出現和緩跡象；儘管如此，北韓方面仍在二○○九年初宣布將退出六方會談，重新啟動寧邊核子設施，並以激進的核試舉動引爆了第三次的朝鮮半島核武危機。核子試爆後之國際社會反應 根據估計，此次北韓試爆的威力非但遠勝過二○○六年的首次試驗，大約是後者的二十倍左右，甚至相當於一九四五年美國在日本長崎所投下的原子彈爆炸能量。此 舉隨即引發國際社會的譴責聲 591浪，其中以直接面對威脅的南韓與日本反應最為激烈，聯合國安理會也馬上召開緊急會議以研商對策，甚至連近年來頻頻被指控發展核 武的伊朗也加入譴責行列。 例如美國總統歐巴馬便在第一時間透過熱線致電日韓兩國領袖，一方面重申美國的安全防衛承諾，表示希望共同尋求並支持聯合國安理會通過具體制裁決議。相對 地，日本眾議院也馬上通過「抗議北韓實施核試決議」，強調該國政府有必要採取萬全措施並與國際社會合作，以確保國家安全。 另方面，南韓方面的回應更積極，因此終於決定全面 花蓮民宿參與「防止武器擴散安全倡議」（PSI）；由美國自二○○三年起開始主導的該項倡議性機制，主要牽制目標 本來就是北韓、伊朗和敘利亞，但當時南韓在盧武鉉執政下，決定繼續維持金大中的「陽光政策」路線，因此僅選擇象徵性地片面投入部份後勤工作，如今李明博政 府則順勢重新調整戰略方向，但此舉也引發北韓的強烈抗議，並將兩韓關係帶向戰爭邊緣。 至於被認為在解決朝鮮半島問題上居於關鍵角色的中共，儘管亦不滿北韓再次進行核試的做法，但一般認為北京方面應該不會支持加強制裁，目的是希望留下邀請北韓重回六方會 情趣用品談的迴旋空間。北韓核武發展的非政治性分析 表面上看來，北韓的核試舉動在法理上確實明顯違反二○○六年聯合國安理會通過的一七一八號決議案，直接挑戰了禁止核子擴散條約，而且也違反六方會談共同聲 明，以及日本和北韓在二○○二年為推展關係正常化所簽署的「平壤宣言」，因此受到國際社會譴責並非無因；但若以核子試爆本身而言，則自第二次世界大戰結束 迄今，根據統計，全球已進行共超過兩千次的試爆動作，其中，單單美國便占了半數以上，其次是俄羅斯的七百餘次與法國的二百一十次，至於在二十世紀末以來不 斷引發爭議的印度、巴基 代償斯坦與北韓都各只有兩次，可見問題核心並非技術面或實質影響層次，而是政治考量。 進一步來說，儘管相較於過去北韓被認為在核武技術上，還不到能發展出裝載在飛彈上的核彈頭程度，如今則有越來越多的全球權威專家都默認北韓可能已具備此種 能力，甚至部份分析家更相信，目前北韓估計的鈽原料存量將足以製造六到十二枚的小型核彈；正如眾所週知，真正的核子嚇阻必須以擁核國家在彈頭數量與投射技 術上的「可信度」作為基礎，以自稱擁有核武的北韓而言，不僅目前數量仍極有限，甚至還無法加以實際確認，更甚者，由於試射能力也受到限制，因此較穩定的投 射技?結婚N亦恐怕僅限於短程地對空範圍。 由此看來，即便現階段北韓核武發展確實可能影響國際安全，其威脅對象至多僅限於東北亞地區的日本與南韓，若考慮到國際社會反彈與缺乏後續支援的現實，那麼北韓冒險使用核武的機會更是微乎其微。北韓核試的可能理由與後續發展 正如自二○○九年初以來，國際觀察家對於朝鮮半島所發生（主要都是由北韓引起）一系列緊張情勢的判斷一般，多數人都傾向認為，北韓所以在此刻進行第二次核 試，和其領導人金正日健康情況惡化以致可能影響未來政局發展不無相關；在時間逐漸流逝的壓力下，為使繼任人選獲得國內軍方強硬派?支票貼現漱銕龤A或許是迫使金正日 不顧國際輿論反彈，依舊堅持己見的主要原因。 除此之外，利用盧武鉉自殺後，南韓政局陷入紛擾的關鍵時刻（當然也可能適得其反，反而讓李明博得到轉移輿論焦點的機會），以及美國歐巴馬政府繼續深陷為了 解決金融海嘯後遺症，以致依舊焦頭爛額的困境，甚至還包括日本執政黨正面臨在野的民主黨在更換黨魁後聲勢大振，直接威脅下半年國會大選結果的壓力；總的來 說，面對重返六方會談的國際社會要求，北韓既不願意無條件接受，也不斷試圖為自己爭取若干必要的籌碼。 至於在當前危機的後續發展方面，各方看法仍嚴重分歧；例如南韓專家多半傾向認 房屋貸款為兩韓之間可能在不久後就會爆發武裝衝突，日本學界亦同意金正日不無冒險一試 的企圖，但美國與中共智庫學者則多半將北韓當下的表態，歸類於某種目的僅在恫嚇的有限性舉動。個人則認為未來的關鍵有三：首先是聯合國安全理事會是否再度 通過具體制裁方案，其次是美國能否透過合縱連橫與軟硬兼施的方式達到施壓北韓之目的，最後是中共所扮演的角色，至於六方會談何時召開則是值得關注的主要指 標。（本文由中興大學國際政治研究所教授蔡東杰寫作，刊登在青年日報全球戰略觀察專欄，2009.6.12.版7 ) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 室內設計 .
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