新華社北京7月24日電(記者 董峻、高敬)23日至24日,聯合國審計委員會在紐約聯合國總部舉行會議。中國審計署6年聯合國審計工作至此圓滿結束。會議高度評價中國審計署審計長劉家義擔任委員和委員會主席以來促進聯合國改進預算管理和優化內部監督機制的成效。
  6年來,中國審計師們將審計促進完善國家治理的理念和經驗運用於聯合國審計,在積極推動聯合國不斷完善治理方面取得了突出成績。
  給聯合國算“績效”
  2008年7月至今,劉家義履任聯合國審計委員會委員,其中2011年1月至2012年12月擔任了聯合國審計委員會主席。
  維和行動是聯合國為維護國際和平與安全所開展的主要工作之一,僅2012到2013財年預算就高達73.3億美元,租用飛機是其中一筆很大開支。中國審計師對租用飛機的績效進行審計後,建議削減飛機數量。有聯合國工作人員質疑:“你們既不會開飛機,也不知道飛機怎麼管,沒有發言權。”經過艱苦工作,中國審計師用數據說明確實不需要這麼多飛機,對方無話可說。此後,維和部隊核減了16架飛機部署。
  6年裡,中國審計師揭示了聯合國的一系列管理漏洞和系統風險。如,有的機構招標採購不規範,低價中標後違規大幅調升合同價格;有的機構資產管理混亂,一邊大量庫存,一邊持續採購,上億美元資產長期閑置;有的機構對其籌款單位疏於監管,籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用於高額薪酬和管理費,還大量滯留應繳聯合國機構的募捐款項。
  為奠定績效審計的制度基礎,在中國審計署的積極倡導和推動下,第66屆聯合國大會以決議的形式明確了審計委員會在聯合國全面開展績效審計的必要性和重要性,把聯合國基礎管理從財務合規提升到講求績效的高度。
  “推動聯合國更加‘廉潔高效、公開透明、強化問責、提高績效’”。離任演說時,劉家義再次談及中國審計團隊在聯合國審計中的十六字工作方針。他表示,審計是國際組織治理和全球治理的基石和重要保障,中國審計師將不斷致力於通過審計推動全球良治。
  推動聯合國預算改革
  聯合國每年經常性預算約為26億美元,維和行動開支費用75億美元左右。會員國都很關註這些錢怎麼花。中國審計師們做的另一件大事就是推動預算改革。
  審計署境外審計司張龍回憶說,團隊在審計一個黎巴嫩特派團時,發現人力資源序列表裡空缺率非常高,但其預算又是按照人員的90%、95%申請的。如果長期空缺,就有“吃空餉”或預算高估的可能。
  減人很麻煩,但審計只用數據說話。最終,對方認可了審計結果。25個特派團全部重新檢查,核減了600多個人員編製。據不完全統計,通過審計力量的促進,6年裡促使聯合國核減了人員編製1500多人。
  中國審計師們促進了聯合國維和預算審查程序改革,從以前的先審查下一年度預算,再審議審計報告的做法,改變為先審議審計報告,再對照審計報告發現的問題,逐項審核下一年度預算,大大增強了預算審查的有效性。他們還推動了聯合國各機構全面細緻披露收入、支出和資金資產存量,為聯合國大會和各會員國監督聯合國秘書處及各機構運轉情況提供了翔實的依據。
  每年期末審計的時候,聯合國秘書長潘基文都會親自出面,認真聽取審計師們發現了什麼問題、探討怎麼去整改。他高度評價中國審計師圍繞治理看問題、針對治理提建議,為推動聯合國一系列重大改革所發揮的建設性作用。
  從國際審計“新兵”到“強將”
  中國人懂國際規則嗎?能保證審計獨立性嗎?一度,這些懷疑曾擺在劉家義和中國審計師們面前。他們用卓越的成績回應了質疑。
  為完成好聯合國審計任務,中國審計署選拔了200多名熟悉國際規則、熟練運用外語、精通國際事務的審計專家,對聯合國秘書處、維持和平行動、兒童基金會、日內瓦總部等20多個機構和項目實施了近200次審計,向聯合國管理層和聯合國大會提交了163份審計報告和審計建議書,為完善治理和改進管理提供了大量建設性意見。
  中國審計師大力推動聯合國將審計整改情況納入高級官員的考核問責體系,促成聯合國出台“當年審計整改率不達標的高級官員年度考核不能通過”的規定;提出了720條審計整改建議,其中95%得到了整改落實;建立了審計委員會委員之間的審計任務輪換機制,扭轉了人力資源、採購、人權和人道援助等重要領域長期由西方國家進行審計監督的局面。
  2013年7月,劉家義被授予“聯合國維持世界和平獎”。他說,這個榮譽更屬於中國審計,屬於聯合國審計委員會所有委員國和外部審計師。
  “聯合國審計的成果,展現了中國審計圍繞治理目標、維護治理秩序、完善治理體系、提升治理成效的能力。中國審計師將與全體中國人民一道,為完善國家治理、推動全球治理、建設和諧世界而不懈努力。”劉家義說。  (原標題:為聯合國審計——中國力量推動聯合國良治綜述)
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